公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例
(2024年12月16日國務(wù)院第48次常務(wù)會議通過 2025年1月13日中華人民共和國國務(wù)院令第799號公布 自2025年4月1日起施行)
第一條 為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，維護(hù)公共安全，保護(hù)個人隱私和個人信息權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 本條例所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)(以下簡稱公共安全視頻系統(tǒng))，是指通過在公共場所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，對涉及公共安全的區(qū)域進(jìn)行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲的系統(tǒng)。
第三條 公共安全視頻系統(tǒng)管理工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。
建設(shè)、使用公共安全視頻系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理適度、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、安全可控，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權(quán)益。
第四條 國家鼓勵和支持視頻圖像領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持有關(guān)行業(yè)組織依法加強(qiáng)行業(yè)自律，提高公共安全保障能力和個人信息保護(hù)水平。
第五條 國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用的相關(guān)管理工作。
縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用的相關(guān)管理工作。
第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。
第七條 城鄉(xiāng)主要路段、行政區(qū)域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位周邊區(qū)域等公共場所的公共安全視頻系統(tǒng)，由縣級以上地方人民政府按照建設(shè)規(guī)劃組織有關(guān)部門建設(shè)，納入公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。
下列公共場所涉及公共安全區(qū)域的公共安全視頻系統(tǒng)，由對相應(yīng)場所負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，安裝圖像采集設(shè)備的重點(diǎn)部位由縣級以上地方人民政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)確定：
(一)商貿(mào)中心、會展中心、旅游景區(qū)、文化體育娛樂場所、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)大廳、公園、公共停車場等人員聚集場所；
(二)出境入境口岸(通道)、機(jī)場、港口客運(yùn)站、通航建筑物、鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、城市軌道交通站等交通樞紐；
(三)客運(yùn)列車、營運(yùn)載客汽車、城市軌道交通車輛、客運(yùn)船舶等大中型公共交通工具；
(四)高速公路、普通國省干線的服務(wù)區(qū)。
在前兩款規(guī)定的場所、區(qū)域內(nèi)安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，除前兩款規(guī)定的政府有關(guān)部門、負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的單位(以下統(tǒng)稱公共安全視頻系統(tǒng)管理單位)外，其他任何單位或者個人不得安裝。
第八條 禁止在公共場所的下列區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施：
(一)旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營接待食宿場所的客房或者包間內(nèi)部；
(二)學(xué)生宿舍的房間內(nèi)部，或者單位為內(nèi)部人員提供住宿、休息服務(wù)的房間內(nèi)部；
(三)公共的浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內(nèi)部；
(四)安裝圖像采集設(shè)備后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位。
對上述區(qū)域、部位負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理和檢查，發(fā)現(xiàn)在前款所列區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地公安機(jī)關(guān)處理。
第九條 在本條例第七條規(guī)定之外的其他公共場所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，僅限于對該場所負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或者個人安裝，其他任何單位或者個人不得安裝。
依照前款規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例除第十一條、第十四條、第十五條、第十六條第二款、第十七條規(guī)定的強(qiáng)制性要求之外的其他各項(xiàng)規(guī)定。
第十條 依照本條例安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，位于軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)以及國家機(jī)關(guān)等涉密單位周邊的，應(yīng)當(dāng)事先征得相關(guān)涉密單位的同意。
第十一條 公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)，開展設(shè)計、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等工作，并依法保存、管理相關(guān)檔案資料。
第十二條 公共安全視頻系統(tǒng)采用的產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。產(chǎn)品、服務(wù)的提供者不得設(shè)置惡意程序；發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品、服務(wù)存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。
第十三條 公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)公共安全所必需、注重保護(hù)個人隱私和個人信息權(quán)益的要求，合理確定圖像采集設(shè)備的安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識。未設(shè)置顯著提示標(biāo)識的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
第十四條 公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)投入使用之日起30日內(nèi)，將單位基本情況、公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)位置、圖像采集設(shè)備數(shù)量及類型、視頻圖像信息存儲期限等基本信息，向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。本條例施行前已經(jīng)啟用的，應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起90日內(nèi)備案。公共安全視頻系統(tǒng)備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案變更。
公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)對備案信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，為公共安全視頻系統(tǒng)管理單位辦理備案提供便利，能夠通過部門間信息共享獲得的備案信息，不要求當(dāng)事人提供。
第十五條 公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)履行系統(tǒng)運(yùn)行安全管理職責(zé)，履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)義務(wù)，建立健全管理制度，完善防攻擊、防入侵、防病毒、防篡改、防泄露等安全技術(shù)措施，定期維護(hù)設(shè)備設(shè)施，保障系統(tǒng)連續(xù)、穩(wěn)定、安全運(yùn)行，確保視頻圖像信息的原始完整。
公共安全視頻系統(tǒng)管理單位委托他人運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)通過簽訂安全保密協(xié)議等方式，約定前款規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)義務(wù)并監(jiān)督受托方履行。
第十六條 公共安全視頻系統(tǒng)管理單位使用視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，不得濫用、泄露。
公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止濫用、泄露視頻圖像信息：
(一)建立系統(tǒng)監(jiān)看、管理等重要崗位人員的入職審查、保密教育、崗位培訓(xùn)等管理制度；
(二)采取授權(quán)管理、訪問控制等技術(shù)措施，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部人員對視頻圖像信息的查閱、處理；
(三)建立信息調(diào)用登記制度，如實(shí)記錄查閱、調(diào)取視頻圖像信息的事由、內(nèi)容及調(diào)用人員的單位、姓名等信息；
(四)其他防止濫用、泄露視頻圖像信息的措施。
第十七條 公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)保存不少于30日；30日后，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)予以刪除。法律、行政法規(guī)對視頻圖像信息保存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 為公共安全視頻系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對視頻圖像信息傳輸?shù)陌踩芾恚勒辗?、行政法?guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。
第十九條 接受委托承擔(dān)公共安全視頻系統(tǒng)設(shè)計、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、維護(hù)等工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對接觸到的視頻圖像信息和相關(guān)檔案資料予以保密，不得用于與受托工作無關(guān)的活動，不得擅自留存、加工、泄露或者向他人提供。
第二十條 國家機(jī)關(guān)為履行執(zhí)法辦案、處置突發(fā)事件等法定職責(zé)，查閱、調(diào)取公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。
第二十一條 為了保護(hù)自然人的生命健康、財產(chǎn)安全，經(jīng)公共安全視頻系統(tǒng)管理單位同意，本人、近親屬或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)、代管責(zé)任的人可以查閱關(guān)聯(lián)的視頻圖像信息；對獲悉的涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公開傳播。
第二十二條 公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息被依法用于公開傳播，可能損害個人、組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)對涉及的人臉、機(jī)動車號牌等敏感個人信息，以及法人、非法人組織的名稱、營業(yè)執(zhí)照等信息采取嚴(yán)格保護(hù)措施。
第二十三條 任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：
(一)違反法律法規(guī)規(guī)定，對外提供或者公開傳播公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息；
(二)擅自改動、遷移、拆除依據(jù)本條例第七條規(guī)定安裝的圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，或者以噴涂、遮擋等方式妨礙其正常運(yùn)行；
(三)非法侵入、控制公共安全視頻系統(tǒng)；
(四)非法獲取公共安全視頻系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)；
(五)非法刪除、隱匿、修改、增加公共安全視頻系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)或者應(yīng)用程序；
(六)其他妨礙公共安全視頻系統(tǒng)正常運(yùn)行，危害網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全的行為。
第二十四條 公安機(jī)關(guān)對公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。
有關(guān)單位或者個人發(fā)現(xiàn)有違反本條例第七條第三款、第八條第一款、第九條第一款規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，可以向公安機(jī)關(guān)舉報。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第二十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度，對其工作人員履行公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用、監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有違反本條例規(guī)定，或者其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，任何單位或者個人有權(quán)檢舉、控告。
第二十六條 違反本條例第七條第三款、第九條第一款規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并刪除所收集的視頻圖像信息；拒不改正的，沒收相關(guān)設(shè)備設(shè)施，對違法個人并處5000元以下罰款，對違法單位并處2萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以下罰款。
第二十七條 違反本條例第八條第一款規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)沒收相關(guān)設(shè)備設(shè)施，刪除所收集的視頻圖像信息，對違法個人并處5000元以上1萬元以下罰款，對違法單位并處1萬元以上2萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下罰款；偷窺、偷拍、竊聽他人隱私，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對相應(yīng)區(qū)域、部位負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的單位或者個人未履行本條例第八條第二款規(guī)定的日常管理和檢查義務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對違法個人處5000元以上1萬元以下罰款，對違法單位處1萬元以上2萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下罰款，并通報有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十八條 未依照本條例第十條規(guī)定征得相關(guān)涉密單位同意安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)沒收相關(guān)設(shè)備設(shè)施，刪除所收集的視頻圖像信息，對違法個人并處5000元以上1萬元以下罰款，對違法單位并處1萬元以上2萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下罰款；非法獲取國家秘密、軍事秘密的，依照有關(guān)法律的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 未依照本條例第十四條規(guī)定備案或者提供虛假備案信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1萬元以下罰款。
第三十條 違反本條例第二十三條第二項(xiàng)規(guī)定擅自改動、遷移、拆除圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對違法個人處5000元以下罰款，對違法單位處5000元以上1萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以下罰款。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，未履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)義務(wù)，或者非法對外提供、公開傳播視頻圖像信息的，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 公安機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用、監(jiān)督管理職責(zé)過程中，違反本條例規(guī)定，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
其他國家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用、相關(guān)管理職責(zé)過程中，違反本條例規(guī)定，或者在依照本條例第二十條規(guī)定查閱、調(diào)取視頻圖像信息過程中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 在非公共場所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權(quán)益，對收集到的涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公開傳播。
違反前款規(guī)定的，依照本條例第三十一條規(guī)定給予處罰。
第三十四條 本條例自2025年4月1日起施行。
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